國務院辦公廳（tīng）關於全麵（miàn）推進 城鎮老舊小區改造工作的指導意見
國務院辦公廳（tīng）關於全麵（miàn）推進 城鎮老舊小區改造工作（zuò）的（de）指導意見 國（guó）辦（bàn）發〔2020〕23號 各（gè）省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構： 城（chéng）鎮老（lǎo）舊小區改造是重大民生工程和發展工（gōng）程，對（duì）滿足人（rén）民群眾美好生活（huó）需要、推動惠民（mín）生擴內需、推進城（chéng）市更新和開發（fā）建設方式（shì）轉型、促進經（jīng）濟高質（zhì）量發展具有（yǒu）十分（fèn）重要的意義。為全麵推進城鎮老舊小區（qū）改造工作，經國務院（yuàn）同意，現提出以下意（yì）見： 一、總體要求 （一）指導思想。以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會（huì）精神，按照黨中（zhōng）央、國務院決（jué）策部署（shǔ），堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按（àn）照（zhào）高質量發展要求，大力改造提（tí）升城鎮老（lǎo）舊小區，改善居（jū）民居住條件，推動（dòng）構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體係，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好（hǎo）。 （二（èr））基本原（yuán）則。 ——堅持以人為本，把握改造重點。從人民（mín）群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見並合理確定改造內容，重點改造完善小區（qū）配套和（hé）市（shì）政基礎設施，提升社區養（yǎng）老、托育、醫療等公共服務水平，推動建（jiàn）設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。 ——堅持因地製宜，做到精準施策。科學確定改造目標，既盡力（lì）而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標（biāo）；合理製定改造方案，體現（xiàn）小區特（tè）點，杜絕政績工程、形象工程。 ——堅持居民自願（yuàn），調動（dòng）各（gè）方參與。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活（huó）動，激發居民參與改造的主動性、積極性，充（chōng）分調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀（móu）、發展（zhǎn）共建、建設共管、效果共評、成果共享。 ——堅（jiān）持保（bǎo）護優先，注重曆史傳承。兼顧完善功能和傳承曆史，落實曆史建築保護修繕要求，保（bǎo）護曆史文化街區（qū），在改善（shàn）居住條件、提高環境品質（zhì）的同時，展現城市（shì）特（tè）色，延續曆（lì）史（shǐ）文脈。 ——堅持建管並重，加強長效管理。以加（jiā）強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程（chéng），促進小區（qū）治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完（wán）善小（xiǎo）區長效（xiào）管理（lǐ）機（jī）製。 （三）工作（zuò）目標。2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造製度框架、政策體係和工作機製；到“十四五”期末，結合各地（dì）實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊（jiù）小區改造任務。 二、明確改造任務 （一）明確改造對象（xiàng）範圍。城鎮老（lǎo）舊小區是（shì）指城市或縣（xiàn）城（chéng）（城關鎮（zhèn））建成年代較早、失養失修失管、市政配（pèi）套設施不（bú）完善、社區服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓（lóu））。各地要結合實際（jì），合理界定本地區改造對象範圍，重點改造（zào）2000年底前建成的老舊小區。 （二）合理確（què）定改造內容。城鎮老（lǎo）舊小區改造內（nèi）容可分為基礎類、完善類、提升類（lèi）3類。 1. 基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建築物屋麵、外牆、樓梯等（děng）公共部位維修等。其中，改造提升（shēng）市政（zhèng）配套基礎設（shè）施包括改造提（tí）升小區內部及與（yǔ）小區聯係的（de）供（gòng）水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃（lā）圾分類、移動通信等基礎設施（shī），以及（jí）光纖入戶（hù）、架空線規（guī）整（入地）等。 2. 完善類。為滿足居民生活便利需要和改（gǎi）善型生活需求的內容（róng），主要是環境及配套設施改造建（jiàn）設、小區內建築（zhù）節能改造、有條件（jiàn）的樓（lóu）棟加裝電梯等。其中，改造建設（shè）環境及配套設施（shī）包括（kuò）拆除違法建設，整治小區及周邊（biān）綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設（shè）施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包（bāo）箱、文化休閑設（shè）施、體育健身設（shè）施、物業用房等配套設施。 3. 提升類。為（wéi）豐富社區（qū）服務供（gòng）給、提升居民（mín）生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容（róng），主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改（gǎi）造，包括改（gǎi）造或建設小區（qū）及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站（zhàn）等公共衛生設施、幼兒園等教育設（shè）施、周界防護等智能感知設施，以及（jí）養老（lǎo）、托育、助（zhù）餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專（zhuān）項服務設施。 各地可因地製宜確定改造（zào）內（nèi）容清單、標準和（hé）支持政策。 （三）編製專項改造規（guī）劃和計劃。各地要進（jìn）一步摸（mō）清既有城鎮老舊小區底數，建立項目儲備庫。區分輕重緩急，切實（shí）評估（gū）財政承受能力，科學編製城鎮（zhèn）老（lǎo）舊小區改造規劃和（hé）年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子（zǐ）。建立激勵機製，優先對（duì）居民改造意願強、參與積極性高（gāo）的（de）小區（包括移交政府安置的軍隊離退休幹部住（zhù）宅小區）實施改（gǎi）造。養老、文化、教（jiāo）育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社（shè）會治安等有關方麵涉及城（chéng）鎮老舊小（xiǎo）區的各類設施增設或（huò）改造計（jì）劃（huá），以及電力、通信、供（gòng）水（shuǐ）、排水、供氣、供熱等專業經營（yíng）單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃（huá）有效對接，同步推進（jìn）實施。國有企事業單（dān）位（wèi）、軍隊所（suǒ）屬城鎮（zhèn）老舊（jiù）小區按屬地原則納入地方改造規（guī）劃和計劃統一組織實（shí）施。 三、建立健全組織實施機（jī）製 （一）建立統籌（chóu）協調機製。各地（dì）要建立健全政府統籌（chóu）、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機製，明確各有關部門、單位和街道（鎮）、社區職責分工，製定工作規則、責任清單和議事規程（chéng），形（xíng）成工作合力，共同破解（jiě）難題，統籌推進城鎮老（lǎo）舊小區改造工作。 （二）健全動（dòng）員居民（mín）參與機製。城鎮（zhèn）老舊小區改造（zào）要與加強基層黨組織（zhī）建設、居民自治機製（zhì）建設、社區服務體係建設有機（jī）結合。建立和完善黨（dǎng）建引領城市基層（céng）治（zhì）理機製，充分發揮社區黨組織的領導作（zuò）用，統籌（chóu）協調社區居民委員會、業主（zhǔ）委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平台，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區黨（dǎng）組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成（chéng）共識，發動居民積極參與改造方案製（zhì）定、配合施工、參與監督和後續管理、評價和反饋小區改造效果（guǒ）等。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與改造。 （三）建（jiàn）立改造項目推進機製。區縣人民（mín）政府（fǔ）要明確項目實施主體，健全項目管理機製，推進項（xiàng）目有（yǒu）序（xù）實施。積極推動設計師、工（gōng）程師進社區，輔導居民有效參與改造。為專業經營單位的工程（chéng）實施提供支持便利，禁（jìn）止收取不合理費（fèi）用。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。改（gǎi）造項（xiàng）目涉及曆史文化街區、曆（lì）史建築的，應嚴（yán）格落實相關保護修繕（shàn）要求。落實施工安（ān）全和工（gōng）程質量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠（qú）道。結合城鎮老舊小區改造，同步開展綠色社區創建。 （四）完善小區長效管理機製。結合改（gǎi）造工作同步建（jiàn）立健全基層（céng）黨組織領導，社（shè）區居民委員會配合，業主委員（yuán）會（huì）、物業服務企業等參與的聯（lián）席會議機製，引導居民協商確定改造後小區的管理模式（shì）、管理規約及業主議事（shì）規則，共同維護改造成果。建立（lì）健全城鎮老舊（jiù）小區住宅（zhái）專項維修資金歸集、使用、續籌機製，促進小區改造後維護更新（xīn）進入良性軌道。 四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機（jī）製 （一）合（hé）理落實（shí）居民出（chū）資責任。按照誰受益、誰出（chū）資原則，積極推動居民出資參與改造，可（kě）通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。研究（jiū）住宅專項（xiàng）維（wéi）修資金用於城鎮老舊小區改造的辦法。支持小區（qū）居民提取住房公積金，用（yòng）於加裝電梯等自住住房改造（zào）。鼓勵居民通過捐資捐物、投（tóu）工投勞等支持（chí）改造。鼓勵有需要的居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。 （二）加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性（xìng）安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容。中央財政資金重點支持改造2000年（nián）底（dǐ）前建成的老舊小區，可以適當支持2000年後建成的（de）老舊小區，但需（xū）要（yào）限定年限和比例（lì）。省級人民政府要相應做好資金支持。市縣人民（mín）政府對城鎮（zhèn）老舊小區改造給（gěi）予資金支持，可以納入（rù）國有住房（fáng）出售收入存量資金使用範圍；要統籌涉及住宅小區的各類資金（jīn）用於城鎮老舊小區改造，提（tí）高資金使（shǐ）用效率。支持各地通過發行地方政（zhèng）府專項債券籌措改造（zào）資金。 （三）持續提升金融服務力度（dù）和（hé）質效。支持（chí）城鎮老舊小區改造（zào）規模化實施運營主（zhǔ）體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益（yì）票（piào）據等進行債券融資，但（dàn）不得承擔（dān）政府融資職能，杜絕新增地方政府（fǔ）隱性債務。國家開發銀行、農業（yè）發展銀行結合（hé）各自（zì）職能定位和業（yè）務範圍，按照市場化、法治化原則，依法合規（guī）加大對（duì）城鎮老（lǎo）舊小區改造的信貸支持力度（dù）。商業銀行加大（dà）產品和服務創新力度（dù），在（zài）風險（xiǎn）可控、商業可持續前提（tí）下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業（yè）和項（xiàng）目提供信貸支持。 （四）推動社會力量參與。鼓勵原產權單位（wèi）對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房（fáng）產權單位應出資參與改造。引導（dǎo）專業經（jīng）營單位履行社會責任，出資參與小區改造中相關管線設施設（shè）備的改（gǎi）造提升；改造後（hòu）專營設施設（shè）備的（de）產權可依照法定程（chéng）序移交（jiāo）給專業經（jīng）營單位，由其負責（zé）後續維護管理。通過政府采（cǎi）購、新增設施（shī）有償使用、落實資產權益等方（fāng）式（shì），吸引各類專業機構等社會力量投（tóu）資參與各類需（xū）改造（zào）設施的（de）設計、改（gǎi）造、運營。支持規（guī）範各類企業以政府和社會資本合作模（mó）式參與改造。支持以“平台+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。 （五）落實（shí）稅費減免（miǎn）政策。專業經營單位參與政府統一組織的城（chéng）鎮老舊小（xiǎo）區改（gǎi）造，對其取得（dé）所有權的設施設備等配套資產改造所發生的（de）費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊並在企業所得稅前扣除；所發（fā）生的維護（hù）管理（lǐ）費用，可按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老（lǎo）舊小區改造中，為社區提供養老、托（tuō）育、家政等服務的機構，提供養老（lǎo）、托育、家（jiā）政（zhèng）服務取得的（de）收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額；用於提供社區養老（lǎo）、托育、家政服務的房產、土地，可按現行規定免征契稅、房產（chǎn）稅、城鎮土地使用（yòng）稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費（fèi）等。 五、完善配套政策 （一）加（jiā）快改造項目審批。各地要結合審批製度改革，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和（hé）環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。可由市縣人民（mín）政府組織有關（guān）部門聯合審查改造方案，認可後由相關（guān）部門直（zhí）接辦理立項、用地、規（guī）劃（huá）審批。不涉及土（tǔ）地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土（tǔ）地證明文件，無需再辦理用地手續。探（tàn）索將（jiāng）工程建設許可和施工許可合並（bìng）為一個階（jiē）段（duàn），簡化相關審批手續。不（bú）涉及建築主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾製的，可不進行施（shī）工（gōng）圖審查。鼓勵相關各方進行聯合（hé）驗收。 （二）完善適應改造需要（yào）的標（biāo）準體係（xì）。各地要抓緊製（zhì）定本地區城鎮老舊小區改造技（jì）術規範，明確智能安防建（jiàn）設要求，鼓（gǔ）勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安（ān）全需要。及時推（tuī）廣應用新技術（shù）、新產品（pǐn）、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎上一（yī）事一議予以解決。 （三）建立存量資源整合利（lì）用機（jī）製。各地（dì）要合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共（gòng）享（xiǎng）。加強既有用地集約混合（hé）利用，在不違（wéi）反（fǎn）規劃且征得居民等（děng）同意的（de）前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務（wù）設施。其中，對利用小（xiǎo）區內空地、荒（huāng）地、綠地及拆除違法建設騰空（kōng）土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。整合社區服務投入和資源，通過統籌利用公有住房（fáng）、社區居民委員會辦公用房（fáng）和社區綜合服務設施、閑置鍋（guō）爐房等存量房屋（wū）資源，增設各類服務設施，有條（tiáo）件的（de）地方可通過租（zū）賃住宅樓底（dǐ）層（céng）商業用房等其他符（fú）合條件的（de）房屋（wū）發（fā）展社區服務。 （四）明確土地（dì）支（zhī）持政策。城鎮老舊（jiù）小區（qū）改造涉及利用閑置用（yòng）房等存量房屋建設（shè）各類公共服務設施的，可在一定年（nián）期內暫不辦理變（biàn）更用地主體和土地使（shǐ）用性質的手續。增（zēng）設服務設（shè）施需要辦（bàn）理不動產登記的（de），不動產登記機構應依法積極予以（yǐ）辦理。 六、強（qiáng）化組織保障 （一）明確部門職責。住房城鄉建設（shè）部要切實擔負城鎮老舊小區（qū）改（gǎi）造工作的組織協調和督促指（zhǐ）導責任。各（gè）有關部門要加（jiā）強（qiáng）政策協調（diào）、工作（zuò）銜接（jiē）、調研督導，及時（shí）發現新情況新問題，完善相（xiàng）關政策措（cuò）施。研究對城鎮老舊小區改造工作（zuò）成效顯著的地區給予有關激勵政策。 （二）落實地方責任。省級人民政府（fǔ）對本（běn）地區城鎮老舊小區改造工作負總（zǒng）責，要加強統籌指導，明確（què）市縣人民政府責任，確保工作有序推進。市縣人民政（zhèng）府要落實主（zhǔ）體責任，主要負責同誌親自抓，把（bǎ）推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日（rì）程，以人民群眾滿意（yì）度和受益程度、改造質量和（hé）財政資金使用效率為衡量標準，調動各方麵資源抓好（hǎo）組織（zhī）實施，健全工作機製，落實好各項配套支（zhī）持政策。 （三）做好宣傳引導。加大對優秀項目、典（diǎn）型案例（lì）的宣傳力度，提高社會各界對城鎮老舊小區（qū）改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾（zhòng）積極參與的濃厚氛（fēn）圍。要準確（què）解讀城鎮老舊小區改造政策措施，及時回應社會關切。 國務院辦公廳 2020年（nián）7月10日 （此（cǐ）件公開發布） |
